Las configuraciones heterogéneas de la vulnerabilidad social en la Gestión del Riesgo de Desastre en Argentina. Un abordaje indispensable ante los efectos del Cambio Climático
Resumen
Las instancias ejecutivas estatales deslindan responsabilidades desconociendo la peligrosidad de los eventos y naturalizando los riesgos, lo que imposibilita tomar decisiones de carácter preventivo como aquellas que consideran a la vulnerabilidad social- VS. Esta realidad es contraria a las recomendaciones emanadas de los foros internacionales para la Reducción del Riesgo de Desastre -RRD- que incluyen las problemáticas vinculadas a la variabilidad y cambio climático -CC. A pesar de las innovaciones normativas e institucionales que se sucedieron con la creación de los Sistemas Nacionales de Emergencia en diferentes países, como es el caso del SINAGIR, la gestión continúa enfocada en la emergencia y la defensa civil con escasa atención a la vulnerabilidad social, dando como resultado en la práctica una política de gestión poco efectiva y preventiva. Este proyecto busca desarrollar herramientas y lineamientos para contribuir al desarrollo de políticas públicas de GRD que integren las distintas manifestaciones de la VS frente a peligrosidades en el contexto de CC. En este sentido, elegimos hablar de vulnerabilidades en plural, en vez de vulnerabilidad en abstracto. Consideramos necesario poner en foco la evaluación integral del riesgo de emergencias y desastres, ahondando en las particularidades de grupos sociales diferenciados, profundizando en un desarrollo conceptual y metodológico sobre lo que puede entenderse como la vulnerabilidad específica de cada uno de ellos. Ello implica atender a los atributos en relación a la diversidad que cada sociedad presenta, y particularizan las condiciones que poseen determinados grupos ante situaciones de desastre relacionadas, por ejemplo, con el género, la etapa del ciclo de vida en que se encuentran, la etnia, las personas con discapacidad, etc. En función de esta complejización entendemos que, además, la vulnerabilidad emerge como condición en relación a determinadas peligrosidades, lo que también es necesario tener en cuenta en su particularidad. Es en este sentido que planteamos la necesidad de re-enfocar hacia una línea de indagación centrada en la vulnerabilidad social sumando diferenciaciones conceptuales: vulnerabilidad estructural, vulnerabilidad específica y vulnerabilidad emergente, como parte de un aparato conceptual que permita profundizar en los análisis y evaluación integral del riesgo de emergencias y desastres para avanzar en la identificación de políticas públicas referidas a su gestión.